所谓的财政包干，是指国家为了处理中央财政和地方财政的利益分配关系而实行的一种财政管理体制。其内容是，地方预算收支核定以后，在保证中央财政收入的前提下，地方超收和支出结余，都留归地方支配，地方短收和超支，中央财政不再补贴，由地方财政自求平衡。

通俗一点讲，也就是说国家设定一个财政总额，然后各省市凑这个数，有钱的多出点，没钱的少出点，往小了说，就跟“家庭联产承包责任制”差不多。

不过，每个地方具体上缴多少财税，这就需要国家和地方政府去谈了。经过一番艰苦的博弈，然后双方商定一个数额，这个数额就是基数。

地方上财政收入超过这个基数的，就需要按比例上缴国家财政。低于这个基数的，国家不会补贴给你，你们当地政府自己想办法解决收支平衡的问题。