这就是地方官制了。增加了乡村两级，将王权伸到基层。“……三府为一品。九部正二品；各司，各州牧为正三品……各郡正五品；各县正七品，乡正九品，村正十品。”

连品级都定好了。不过，杨鹏没有马上推出天京新城实行的三级学堂制度，因为在偌大的中原，现阶段根本无力推行，也不是当务之急。

接下来就是军制。

《定国是诏》明确规定，兵员招募以及退役，抚恤，武官升迁任免等权责在兵部。管的是军政。

而军令之权则在军师阁。军训和统兵权，当然在各级将领手中。

乍一看和宋朝很像。但其实不是那么回事。因为大明国的文官除了财政后勤，不得插手军队事宜。而兵部和军师阁的官员，也是由武将充任，不是大武士出身的武官，无权掌管军事。

第二个不同就是大明国军人警士的地位和待遇，要远超宋朝的“贼配军”和捕快。就连军人和警士犯罪，也是由宪兵司和军法堂负责制裁，其他机构无权插手。

“……大明军务编制，以营师旅团联队都什为序。分设十级军衔，三级武士；营等同九部，师等同各州，旅等同各郡，团同各县……”

随着大明军规模和战役规模的扩大，原本两万人的营，明显不适合再作为战略单位。于是杨鹏在营之下增加了师一级编制。

古代，营往往代指“军”，编制可以很大，和后世的营完全不用。杨鹏以一师辖三旅，设师督统之。全师加师督的中军，高达一万八千人。

营则辖三师，仍然以营督统之，一个营的兵力达到五六万人，足够作为战略单位，独当一面的担负方面军的作战任务。

关于军制，杨鹏没有在诏书中说的太多，算是一笔带过，就是告诉百姓，大明军大概是怎么回事。

最后，就是百姓最关心的税率和均田令了。杨鹏把这个作为压轴的重头戏，放在了开国大诏的最后。

“……自今日起，取消人丁税，永不加征口税。而田亩农税，商税，盐税，俱收货值二成，地方郡县，严禁加征……”“……有产既有税，遑论宗室，官员，勋爵，武士，百姓……除入祭忠武神宫之烈士家属，概莫能外……”这一招完全砍掉了特权阶级不用缴税的待遇。避免再犯明朝的错误。

二成征税低不低？

说实话，不算低了。但和宋朝乱七八糟的苛捐杂税一比，却好的太多太多。

相差几倍！虽说二成税率不算高，但不再有人包税了，没有“中间商吃差价”。那么大明国的财政不但得到保证，百姓的负担也减轻很多。

通过这个税收，专营专卖，和海贸制度，大明国的税收绝对少不了。宋朝的税收为何那么多？就是因为宋朝对盐务和海贸的管理极其严格，严格到在宋朝富得流油的大盐商，到了契丹朝个个成了肥羊，惨不忍睹。

契丹官人根本不让盐商赚钱，不但渠道控制的很死，税收也极重。可到了明朝，由于明朝的专营专卖和海贸制度形同虚设，导致大盐商们富甲一方，官商勾结，让明朝活活穷死。

只要制度合理公平，哪怕税率不高，照样能让国库丰裕。

最后，就是最重要的均田令了。均田令是北魏隋唐的土地分配基石，也是北魏隋唐强大的重要原因。趁着用武力从辽廷手中夺回了中原，杨鹏当然要推行均田令。

之前宋朝搞公田法，遭到大地主们反对，结果没搞成，他自己也被黑的不像话，还不得好死。

现在，中原的大地主们，大多被大明军镇压，他们兼并的大量土地，也成为杨鹏的王田。

大明国具备推行均田令的条件了。“普天之下莫非王土，天下田，俱为王田公产，不得私自买卖。百姓授田，可永世耕种，不可须臾典卖也。官民人等所受田土，非获罪不得夺田…”

首先一个基点，天下所有的田地都是国有，不得私自买卖。

但是，也强调了使用权的稳定。百姓可以世代耕种，只是不许买卖。明眼人都能看出来。这本质上就是私田制。只是以公田的名义，从法律上禁绝了买卖，抑制了土地兼并的可能。

因为你兼并的土地再多，朝廷一句话就可以收回去啊。可以说，大明国大半的田土，都已经掌握在大明廷手里。这为均田令提供了条件。“以各县域公田，扣除职田之后，分授该县无田少田者，无论男女老幼，以口均分。田以肥瘠分为上田，中田，下田。一亩上田等同中田亩半，下田两亩。”

“一郡之内，各县人口田土有多寡之分。是以着各地郡守，以郡为域，迁移百姓，以多均寡。人多地狭之县，可迁移至地广人稀之县……”

杨鹏这个做法，就是打破国人重迁的习惯，让人口和土地资源均衡起来，将人均田亩少的地区人口，迁往人均田亩多的地区。不要出现一个县地少人多，而另一个县地广人稀的局面，最大限度的利用土地资源。

他计划先以县为单位，后以郡为单位，最后以州为单位，慢慢扩散人口迁移，缓解人口地区失衡的情况。“各以县域人口田亩为基，每人授田三到五亩。五口之家，以挟田二十亩为善，每三年，核准口数，重新划定田亩…”

杨鹏按照五口之家二十亩田为参考推行均田令，比隋唐时期的一户挟百亩看似小气多了，其实不然。因为此时的耕作技术早就不是隋唐时的粗放式耕种了，深耕细作之下，亩产大大增加，人均耕种数量也降低了。一家二十亩田，不勤快都种不完。加上东南田肥，人均几亩田足够完税之后略有盈余了。

只是今年一直打仗错过了农时，大规模的打粮起码也要等到明年夏季，这个过度期需要大量的赈济粮。好在大明国的粮食储备很多，基本上可以应对，避免了人大量人口饿死。

终于，冗长的《定国是诏》宣读完毕。

但，仍然没有结束，接下来，又是一份改革科举和重开科举的诏书。这是杨鹏送给东南寒士的大礼包。诏曰：“国家抡才大典，才学之重，社稷之本也。王以明道治天下，故以明道权衡天下英才…所谓明道者，明天道，明人道，明臣道，知廉耻，知民心，知善恶…”

“明道者，必知文史以为鉴，必知算术以知数，必习骑射以强身，必知稼穑以劝农……此即为明道也。”此言一出，一些文人出身的官员，都是有点愕然，但他们都是天京新城老人了，也没有腹诽。

自古以来，帝王都是以孝治天下。而燕王杨鹏，第一次提出“以明道治天下”，可谓首创。作为开国之君，他有这个资格，也有这个便利。

杨鹏的明道治天下，选拔的其实是综合素质强的人才。对经史子集的要求大大降低，但没有取消，而对于算术，农时，民生，君子六艺等要求有所提高。

说白了就是要求智育，德育，体育一体，缺一不可。“着各州印制科考教本，分发郡县，以为科考范畴……”

就是将考试资料发下去，让参加考试的学子先复习准备。考试的各科权重，和海东相同。目前，传统的经史子集仍然是分值最权重的科目。