经过大会筹委会的统计清点，除去已经死亡的2人，现存活的包括儿童在内全部穿越众共计513人，非正式穿越众－－意外卷入的和被拐骗绑架来的：8人。这8人就是明家的四口人，郭逸，atf的两个特工和被北美分舵的人绑架来的门多萨小姐。

这521人中，筹委会规定随父母来的少年儿童虽然享有其父母同等的权力和收益，但是在18周岁之前不享有提案权和投票权，也无需参加会议。不过只要其父母同意并施加必要的监护即可参加会议旁听。

因为会期长达数天，即使在临高本地许多要害部门也不能无人值守。按照第一次全体大会通过的决议，召开全体大会必须有超过80％的穿越众参与会议才算有效。所以在会议前，除了那些不便回来的驻外人员向自己信得过的人提供授权书委托他们参加会议之外，各部门还排列出一张会议期间的值守人员名单，这批人先期集合起来召开了一次小型会议，就会议上的各项议题和提案进行了一番讨论，然后根据彼此的政见锲合程度自由组合成十人选举小组。选出一名代表参加会议来表达自己的意见。

这种代表是没有投票权的，马甲认为只要人在临高，完全可以会议之后再投票――开会必然是有纪要的，结束之后看了纪要再决定投票也没问题。无非是开票结果延迟几小时出来而已。

会议对各项议题采取无记名投票的方式进行投票。为此筹备会议上已经选出了一个监票小组负责监督投票和计票。

每次投票的有效票数必须是参加会议人员的90％以上，一般的议案采用简单多数原则，只要赞成票超过51％即算通过，人事选举和重大决策采用绝对多数通过原则。

马甲花费精力最多的，还是在制订会议规则上。所谓全体大会在本质上就是议会，而这个议会该如何来开会确保讨论的质量，全体穿越众大约没有一个人是有经验的。