孙承宗性子比较急：“黄公所言甚是，此事非同小可。当初倭寇袭边，我沿岸百姓便损失惨重，自山东、南直隶、浙江、福建、广东诸省，俱为我大明丰腴之地，更是国家赋税所在，一旦有失，则便是我等尸位素餐了。”

他说罢，众臣已开始窃窃私语起来。

有人道：“那么孙公有何策？”

孙承宗想了想：“老夫的办法倒是很简单，朝廷理应派钦差至沿岸数省，设督师，总揽水陆军马，如此，方才好协调水师和陆军。只有职权统一了，才可便宜行事。”

这其实倒也是大明的常例了。

最初的时候，哪一个地方出了事，朝廷往往派总兵去都督该省的军事，不过很快，大家就发现，单凭总兵是没有办法解决大问题的，因为总兵只是一个武官，调动不了任何一个文臣，单纯的负责军事，也调不动本地的官员进行配合。

于是到了后来，朝廷便钦差了人员，成为巡抚，以巡抚的名义，负责该省的民政和军政。

这倒是协调好了，可问题再到后来，又出了问题。

因为巡抚只能管一省的事，可倭寇出现之后，大家发现，你浙江巡抚指挥调度得当，浙江成了难啃的骨头，结果人家立即跑去了福建或者是南直隶，而浙江巡抚的兵马，一见倭寇逃至了临省，却也只能望洋兴叹，不敢越雷池一步。

毕竟，他们没有这个职权，一旦过界，就可能要背上擅调兵马的忤逆之罪。

嘉靖年间的时候，为了便宜行事，于是朝廷索性，便派出钦差，任为总督，而这总督，往往管理二至三省的军事，在他的辖下，但凡是倭寇蔓延的地方，都可以管，这便为解决倭寇问题，打下了坚实的基础。

可现在，一旦奏报成真，一旦对方从海上袭击，就完全不可能是两省至三省的问题了，可以说，沿岸的六七省，都随时可能成为敌人的攻击目标。