所谓节约建国储蓄券和美金公债的来历，还要从太平洋战争爆发开始说起，在美国和英国等国家向日本宣战后，山城政府也跟随向日本宣战，国际地位由此得到了显著提高，山城政府就提出需要美国政府实施财政援助。

十二月的二十七日，蒋总裁任命担任中国银行董事长，常驻美国的代表，也是大舅子为外交部长，向美国政府借款五亿美元，宋部长在美国积极活动，二月份，美国参众两院通过了这项借款。

三月三十一日，山城政府和美国政府代表，在华盛顿签订了《五亿美元借款协定》，而且是没有抵押、没有利息也没有具体的还款日期。

这五亿美元别的支出暂时先不说，单说《美金节约建国储蓄券》和《民国三十一年同盟胜利美金公债》这两种美金券。

其内容分别是，从这五亿美元中抽出两亿美元作为两种美金券的基金，在三月三十一日发行节约建国储蓄券，五月一日发行了美金公债。

节约建国储蓄券就是存钱换美元，分为一年、两年和三年，六个月计算利息一次，利息分别为三厘、三厘半和四厘，存满一年的时间就能兑换本金。

美金公债券的年息为四厘，每六个月发放一次利息，从民国三十三年开始还本金，十年内分为二十次还清。