日本人在中国南北分设两个傀儡政府只是权宜之计，他们的最终目的是要建立一个统一的伪中央政府，只有这样才能便于日本对整个中国的统治。

这个伪中央政府，汪精卫是最合适的人选。

在效忠日本主子上，汉奸们是完全一致的，但在争权夺利上却是分毫不让的。

王克敏、梁鸿志都有着各自的“小算盘”：我这个“一把手”当得好好的，为何要给你做下手呢？

但是汉奸再大的官也只是日本人的走狗。日本人一声令下，他们只得去执行。去建立伪中央政府。

三方达成协议，确定新中央政府“以反红亲日和平为宗旨”。会谈就伪中央政府的名称、首都、国旗等问题“达成了完全一致的意见”，伪中央政府定名为“国民政府”，首都设在南京，国旗为青天白日旗加小黄三角布条，上书“和平反红建国”字样，以示区别于重庆政府。

三方进行了第二次会谈，经过一番激烈的“讨价还价”，商谈决定了伪中央政府的组织机构和各既成汉奸政权的归宿。